肇庆大旺产业转移工业园区

• 【投资四会市】2018年四会市政府工作报告

  2018年1月22日在四会市第十六届人民代表大会第三次会议上四会市人民政府代市长李伟忠各位代表：现在，我代表四会市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是新一届政府的开局之年，也是四会应对较大挑战、经受较大考验、实现较大突破的一年。一年来，在肇庆市委、市政府和四会市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记对广东作出的重要批示指示精神，围绕落实“三个定位”、当好“东融”先锋的奋斗目标，深入推进供给侧结构性改革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持良好发展势头。荣获“全国文明城市”称号，两次上榜“全国创新创业百强县市”，三度荣膺“中国中小城市新型城镇化质量百强县市”，四度蝉联“中国中小城市综合实力百强县市”，连续十二年入选“中国最具投资潜力中小城市百强县市”。 一、突出抓发展调结构，经济实现稳中有进经济保持平稳增长。预计，完成地区生产总值382.49亿元，同比增长（以下简称增长）5%；规模以上工业增加值172.77亿元，增长6%；固定资产投资336.3亿元，增长9.1%，增速高于上年3.8个百分点；社会消费品零售总额134.75亿元，增长10.4%；一般公共预算收入13.82亿元，增长13.31%，其中非税占比28.92%；外贸进出口总额125.2亿元，增长2.8%，增速高于上年15.6个百分点；实际吸收外资5428万美元，完成总量排肇庆首位。实体经济稳步发展。着力推进工业发展“366”工程，新能源汽车、先进装备制造、节能环保产业分别完成产值5.39亿元、44.82亿元、11.22亿元；新增超亿元企业18家、新上规模企业32家，企业增资扩产完成投资11.22亿元，企业技改完成投资26.67亿元，超额完成年度投资任务。暖企行动有序开展。通过“助保贷”“应急转贷”等惠企金融服务，共发放贷款119笔，合计8.67亿元。广东丰裕环保科技股份有限公司挂牌“新三板”，实现四会挂牌上市企业“零”的突破，培育上市后备企业8家。推进质量强市战略，新增省名牌产品3个、省著名商标2个、肇庆市政府质量奖企业1家。创新能力不断增强。加快实施创新驱动发展“1133”工程。全年财政投入科技资金7380万元，研发经费支出占GDP比重为1.71%，排肇庆第二。新增国家高新技术企业23家，排肇庆第二；高新技术企业存量达49家，排肇庆第三；高新技术产品产值占比为35.5%。科技企业孵化器面积达2000平方米，在孵企业有11家。省级以上创新平台达27个，设有研发机构的规上工业企业83家，主营收入5亿元以上工业企业实现研发机构全覆盖。全年发明专利申请量、授权量和拥有量分别达到390件、28件和116件，均排肇庆前列。现代服务业蓬勃发展。完成广佛肇教育新城征地2485亩，引进华南农业大学珠江学院、广州华立学院等3所高等院校，成立建汇投资有限公司，负责广佛肇教育新城建设管理运营。华南农产品交易中心完成投资1.41亿元，基本建成粮食储备库。房地产业完成投资26.58亿元，增长24.9%；商品房销售面积95.37万平方米，增长23.8%。3家商贸企业实现限下转限上。电子商务加快发展，三次入选“中国电商百佳县”“广东大众创业电商十佳县”。奇石河旅游风景区、万兴隆翡翠城成功创建国家3A级景区。 二、突出抓平台强招商，发展后劲持续增强平台园区实现扩容增效。深入开展“园区建设年”活动，启动规划建设土地6011.3亩，新增开发及盘活土地2671.7亩，新增合同项目32个，总投资61.6亿元；新增落地开工项目24个，总投资38.2亿元；新增投产项目21个；完成园区规上工业产值346.2亿元，增长16.3%。盘活9.61万平方米闲置通用厂房，传统产业转型升级示范区10.99万平方米新建通用厂房基本完成建设。肇庆高新区四会产业园2、3、4号路加快建设，新江污水处理厂开工建设，中电四会热电冷联产项目竣工试产，完成主体工程项目2个，动工建设项目3个。江谷精细化工基地共引进项目48个，其中，投产项目13个，在建项目20个，新开发土地500亩，智慧园区系统建成投入使用。龙甫循环经济金属产业基地新开发土地556亩，引进项目9个，新增落地开工项目5家，新增投产项目3家，乐华恒业五金项目动工建设。南江工业园被认定为2017年广东省循环化改造试点园区，盘活闲置土地318.8亩，新引进项目8个。富溪工业园盘活土地500亩，引进项目10个。“四会玉器文化小镇”入选省特色小镇创建试点，承办首届中国翡翠年会，珠宝玉器文化产业创意园道路加快建设，广东华商学院动工建设，玉石原料交易区落地启动。招商引资取得重大突破。市委、市政府主要领导多次带队外出招商，成立“四会市驻深圳招商小分队”，建立招商引资重大项目协调推进联席会议制度。全年引进产业项目30宗，合同投资额101.28亿元，超额完成肇庆下达的80亿元任务。招大引强成效显著，引进中意智能科技、爱高智慧节能中央空调等超10亿元项目4宗。引进工业项目29宗，投资额达99.28亿元。2016年以来招商项目中已动工投产15宗，项目资金到位率和投产率大幅提高。 三、突出抓建设重治理，城乡发展统筹推进全国文明城市创建成功。突出“弘扬君子之风、建设玉德之城”创建主题，投入资金3.2亿元，大力实施7大方面19项创文攻坚计划，完成民生工程150多项，城乡环境得到极大改善。城中街道下布村、四会市图书馆分别获得“全国文明村”“全国文明单位”称号。中山公园等4个主题公园建成投入使用。广泛开展“爱心绿骑”“爱心四会”“彩虹行动”“爱心待餐”等志愿活动。大力选树文明模范，1人获评中国好人、5人获评广东好人、42人获评肇庆好人、3人入选肇庆市道德模范；开展“道德讲堂”“文明大家谈”等活动，市民素质显著提升。项目建设提速推进。全年83个重点建设项目完成投资123.52亿元，其中省、肇庆市重点建设项目超额完成年度投资任务。城市建设成效显著。圆满完成城市总体规划省级改革试点任务。南城路建成通车，滨河路一期加快建设，彭冲湾片区道路改造提升工程等4项市政工程动工建设。增设各类停车位14000个。青岐涌综合整治工程等3项水利工程动工建设，姚沙围堤防道路加快建设。全市电网改造建设完成投资3.41亿元，220千伏新围及110千伏白马岗输变电工程建成投入使用。交通建设有序推进，汕湛高速公路四会段完成投资10.5亿元，东进大道三期工程动工建设，四会大桥建成，五马岗大桥完成维修加固，广强大道加快建设，商业大道东西延伸线工程、广佛肇轻轨四会站连接线公路动工建设，省道260和263线改建工程、城区到下茆公路工程等8个重大交通设施建设项目前期工作加快推进。加强交通环境管理，成为省治超非现场执法试点市。要素保障成效明显。2017年获批融资项目7个，获批融资37.97亿元。2016年以来累计获批融资127.89亿元，到位资金55.16亿元，资金提款率43.13%。争取到上级财政补助资金2.23亿元，新增债券转贷资金5.4亿元。获批用地指标2007.74亩，实施城乡建设用地增减挂钩项目1900亩，新增土地收储10161.96亩，清理闲置土地854.67亩。严厉打击“三违四抢”行为，查处违法用地4.42万平方米，拆除违法建筑2.5万平方米。新农村建设步伐加快。社会主义新农村建设得到马兴瑞省长充分肯定，启动省全域推进社会主义新农村建设示范县工作。成为全省文明乡风示范县。积极推进市域乡村建设规划省级试点工作，率先在全省与国开行签订建设美丽乡村融资（试点）合作框架协议，首期贷款2.87亿元已到位。罗源镇成为新一轮省级新农村连片示范建设工程示范区，获得省1亿元专项资金，项目进入招投标阶段。首批933条自然村全面开展“三清三拆三整治”行动，拆除危旧建筑8464处，共37.79万平方米。沙头、镇郊等4个美丽乡村建设试点完成建设，高狮、江头等24个美丽乡村加快建设。以PPP模式推进241个村级污水处理厂及配套管网建设。优化农村垃圾处理模式，农村垃圾处理率达到100%。建成省级卫生村46个。基本完成国家小型农田水利重点县和省级水利示范县建设工程。建成3个“村村通”自来水试点工程。农村土地承包经营权确权颁证率达96.01%，超额完成省和肇庆市下达的年度任务。新增新型农业经营主体19家。1.66万亩高标准基本农田项目动工建设。特色农业稳步发展，举办现代农业产业招商推介会，共签约项目16个，总投资10.21亿元，集中动工、投产项目16个，全年新增蔬菜产量4250吨、花卉苗木面积980亩、水产养殖产值0.76亿元。生态文明建设强力推进。空气质量综合指数排肇庆东南片区第一，主要河段保持Ⅱ类水质标准，7个集中式饮用水源水质保持100%稳定达标，省、市考核河流断面水质基本保持达标。加大执法力度，立案查处环保违法行为宗数、罚款金额分别增长411%、316%。配合国家环保部开展打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项检查，按时按质全部办结省环保督察组交办的19个案件。110个淘汰关闭类项目生产设备完成拆除，61个项目停产。依法关闭“小散乱污”企业22家，停产整治30家。12家挥发性有机物重点监管企业完成整治。7家陶瓷企业、7家玻璃企业完成提标减排。7家企业完成清洁生产审核。淘汰黄标车60辆，超额完成年度任务。在中心城区建成22个微型空气质量监测站。小流域综合治理工程完成投资3213.7万元，建成城市雨污分流管网20.7公里，全市56条河流、56座水库设立总河长、河长共413名。启动新一轮畜禽养殖清理整治行动，共清拆生猪养殖场2251个，清拆猪舍占地面积约74万平方米。环保能源热力发电厂完成投资4.77亿元，下茆旧垃圾填埋场实现封场。完善提升生态景观林带42.9公里，完成省级碳汇林抚育0.37万亩、社会造林0.42万亩，建成乡村绿化美化示范村17条。 四、突出抓实事惠民生，社会事业全面发展民生保障不断加强。财政用于民生支出达25.74亿元，占一般公共预算支出76.14%，“十项惠民实事”基本完成。精准脱贫工作扎实推进，全市138户有劳动能力精准扶贫对象全部实现预脱贫，无劳动能力贫困户全部落实保障措施。对口帮扶怀集县永固镇和广西贺州富川扶贫协作工作有序推进。城乡居民保障实现“应保尽保”，职工养老保险十三年连涨，完成机关事业单位工作人员养老保险制度改革。实现城镇新增就业人员6912人，促进创业356人，实现创业带动就业1817人。50台纯电动公交车投入使用，实现特殊人群免费乘坐市区公共汽车。市救助管理站和流浪未成年人救助保护中心建设项目动工。金秋助学活动帮助60名困难职工子女圆大学梦。青少年宫建成并投入使用。大力扶持妇女、农村青年创业，发放小额担保财政贴息贷款1122万元。完成2017年度公租房和城市棚户区改造项目建设，721套保障房完成验收并投入使用。动工建设280套基层干部职工周转房。社会事业蓬勃发展。3所公办幼儿园建成并投入使用，增加学前教育学位810个，“一中一特”综合学校完成主体工程，高考重本率、本科率稳步提高。市第一人民医院前期工作顺利推进，市第二人民医院主体工程动工建设。县级公立医院升级改造完成投资4000万元。全市区域人口健康信息平台投入使用。30间公建规范化村卫生站建成投入使用。广播剧《军号嘹亮》荣获省“五个一”工程奖，是肇庆唯一获奖作品，市文化艺术中心建成投入使用，市综合档案馆新建工程动工建设。四会体育中心完成工程量75%。我市荣获“2013-2016年度全国群众体育先进单位”称号，四会籍运动员范俊杰获得第十三届全运会赛艇男子轻量级双人双桨金牌。社会管理日益完善。全市社会大局持续稳定，实现“四个不发生”和进京“零非访”的目标，刑事案件立案数同比下降30.3%，建成1500路高清智能监控摄像头，2个“无案件”村居创建活动试点实现“零发案”目标。应急管理体系不断完善，妥善处理“3·17”涉环保“邻避”事件。全面落实安全生产责任制，开展重点行业领域职业危害防治专项行动，全市没有发生较大以上生产安全事故。率先在肇庆实施社会管理网格化工作。东城街道人民调解委员会荣获全国“模范人民调解委员会”称号，是肇庆市唯一获奖单位。市社区矫正中心和社区矫正安置帮教基地建成并投入使用。特勤消防站和培训基地建成并投入执勤。14家农贸市场开展农产品快速检测工作。此外，审计、统计、民族宗教、外事、侨务、港澳台、人防、消防、国防动员、地方志、档案、气象、地震、残联、工商联、慈善、老促会、关工委等工作取得新进步。 五、突出抓改革提效能，政府自身建设不断加强体制改革深入实施。全面深化供给侧结构性改革，依法拆除1家涉钢落后产能企业设备，完成商品房去库存20.53万平方米，为企业减负8.1亿元，全市83个补短板重点建设项目完成投资38.68亿元。国家“多规合一”改革试点成果进入应用测试阶段，空间规划信息系统平台获得国家地理信息科技进步奖。国家新型城镇化综合改革试点工作得到国家发改委充分肯定，户籍人口城镇化率提高至45.83%。县级公立医院综合改革为群众减轻负担1900万元。我市成为肇庆“绿色金融”试点地区，人民银行肇庆市中心支行授信四会农商行绿色发展再贷款2亿元，四会农商行发放绿色贷款2000万元，并为骏马水泥公司办理全国首笔民营企业碳排放权配额抵押贷款。行政效能不断提升。深化建设工程项目审批制度改革，企业、政府投资项目审批工作日分别压缩为20个、27个。实施企业登记“多证合一”制度改革，开办企业全流程时间由25个工作日缩短至最多7个。创新实施行政审批“七个办”服务，审批效能平均提速91%。网上办事大厅受理事项提前办结率、按时办结率分别达到88.7%、100%。80个审批和服务事项进驻行政服务中心综合窗口。设立工业园区政务服务分中心，32个事项进驻园区分中心办理。建立政务督办管理系统平台，有效提升督办效率。法治政府建设深入推进。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，按期办结人大代表建议106件、政协提案95件，答复率、满意率均为100%。修订《四会市人民政府重大行政决策程序规定》，成立政府法律顾问团队和市委市政府法律顾问室，为依法决策、科学决策保驾护航。完成企事业单位公车改革。制定并对外公布行政审批中介服务清理目录。对8个部门的权责清单实行动态调整，新增权责事项15项、取消7项、优化调整5项。各位代表，2017年我市经济社会发展所取得的新成绩，是肇庆市委、市政府和四会市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大和市政协依法监督、大力支持的结果，是全市人民和社会各界凝心聚力、团结拼搏的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向驻四会部队和各级驻四会单位，向所有关心支持参与四会发展建设的各界人士，致以衷心的感谢！对照高质量发展要求，全市经济社会发展还存在不少的问题和困难，比如：部分经济指标增速低于预期，经济增长速度与我市加快发展的任务要求和现实需要还有差距；新旧动能转换亟待加快，高新技术企业储备量、高新技术产业产值占比偏低，三大重点培育主导产业产值占比仅8.3%，工业发展基础仍比较薄弱；产城互动发展还不够紧密，交通、市政基础设施不够完善，新农村建设攻坚任务艰巨；空气综合治理成效出现反复，解决突出环境问题任重道远；全面建成小康社会还存在短板，公共服务水平有待提高；行政服务效能还有不少提升空间，政府自身建设仍需加强，等等。这些问题是我市发展不平衡不充分的具体体现，我们必须敢于面对，勇于解决。2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一方面，2018年的工作极具挑战。当前，我市经济发展正处于新旧动能转换的关键时期，面临的形势非常严峻，发展不平衡不充分的问题仍然突出，提质和提速的双重任务、标兵和追兵的双重压力前所未有。我们要高度重视存在的问题和风险，坚定不移推进供给侧结构性改革，以创新驱动发展为抓手，抢抓产业结构调整窗口期，以铁的决心淘汰落后产能，加快培育壮大发展新动能，努力推动经济实现高质量发展。另一方面，2018年的工作也充满机遇。党的十九大绘就宏伟蓝图，习近平新时代中国特色社会主义思想在南粤大地落地生根，必将结出丰硕成果。随着创新驱动、制造强国、乡村振兴、粤港澳大湾区建设、东融西联、产业强市等重大战略的深入实施，四会区位交通、产业基础、土地空间等优势必将加速转化为高质量发展的强劲动能。围绕落实“三个定位”、当好“东融”先锋的奋斗目标，我们打下了大交通、大平台、大城建、大环境、大招商的好基础，凝聚了“解放思想、实干兴肇”的精气神，已经具备了加快发展的条件、形成了加快发展的势头、取得了加快发展的阶段性成效。我们一定要把思想和行动统一到市委的决策部署上来，切实增强珠三角意识、危机意识和工匠精神，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，把各项工作干得更好、干到最好。2018年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照肇庆市委、市政府和四会市委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，以供给侧结构性改革为主线，大力实施“东融西联、产业强市”战略，持之以恒抓好工业发展“366”、创新驱动发展“1133”两大工程，夯实“一区两城三基地”重大发展平台建设，着力推动经济高质量发展，加快全面建成小康社会，努力在落实“三个定位”、当好“东融”先锋中开创新局。2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，人均生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长7.7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，人口自然增长率控制在8‰以内，城镇登记失业率控制在3%以内，完成肇庆下达的实际吸收外资、外贸进出口总额、单位生产总值能耗和主要污染物减排目标。重点抓好以下六个方面工作： 一、大力实施新旧动能转换加速工程，以结构调整推动高质量发展把实现产业强市作为推动高质量发展的核心任务，坚持工业优先、创新引领，以工业发展“366”工程、创新驱动发展“1133”工程为抓手，加快建设现代产业体系。 （一）深入推进工业发展“366”工程。围绕三大主导产业，加大招商引资和政策扶持力度，尤其是加大先进装备制造业引进培育力度，力争新能源汽车、先进装备制造、节能环保三大产业产值分别达到6.3亿元、40.5亿元、10亿元。实施“一企一策”，大力培育乐华洁具、中意智能科技和爱高智慧节能中央空调项目成长为年产值超百亿元的大企业，确保新增超亿元企业15家，力促大企业顶天立地、小企业铺天盖地。 （二）着力实施创新驱动发展“1133”工程。充分利用粤港澳大湾区和广深科技创新走廊建设机遇，全面对标深圳，学习借鉴深圳创新发展经验，大力承接深圳创新资源外溢，主动接受深圳创新辐射带动。以肇庆科技创新产业带建设为契机，以主城区和贞山新城为创新发展主阵地，以精品孵化器为载体，以创新创业大赛为平台，以创投、风投基金为支撑，以人才公寓、产业园区为配套，打造政策链、资金链、产业链、创新链深度融合的创新生态环境，积极培育“瞪羚企业”和“独角兽企业”。通过政府投资和引入社会资本投资等多种方式，规划建设一批高端双创空间、孵化器、加速器，争取上述平台建成面积7万平方米，打造“深圳引进-四会孵化-加速-产业化”的创新链条。通过政府购买服务方式，委托深圳等地知名创新机构，举办四会市创新创业大赛，并在深圳等地设立分赛场，大力引进创新创业项目。以国有公司为平台，由财政出资，设立四会市创新创业投资母基金，依托母基金发挥政府资金杠杆作用，与深圳等地知名创投机构合作，撬动和引进社会资本联合设立N个创投子基金，重点支持种子期、初创期及成长期的科技型中小微企业。制定一系列扶持政策，对落地四会创新创业项目和人才团队在初创启动经费、住房和租房补贴等方面予以扶持。引进一批深圳高端“双创”服务运营机构、风险投资机构、创业导师团队，提高四会“双创”能力。持续加大财政支持力度，不断提高研发经费支出占GDP比重。坚持高新技术企业引进、培育、孵化三管齐下，确保新增国家高新技术企业18家，新增省高新技术企业培育入库企业20家。以发展理工类应用型本科院校为重点，加快建设广佛肇教育新城市政配套设施，动工建设高等院校2所。推进国家知识产权强县工程建设，新增发明专利申请400件、授权30件。落实肇庆市新型研发机构认定和扶持办法，支持亚太复合材料科技企业研究院申报省、肇庆市新型研发机构认定，组织6家工程技术中心申报省级工程技术研究中心，提高企业创新能力。 （三）着力迈出“园区建设年”新步伐。完善园区总体规划，优化产业布局，加快园区基础设施和产业配套服务体系建设，促进各园区产城、产业协调联动发展。新开发及盘活用地面积1500亩以上，新增落地开工项目15个以上，新增投产项目12个以上，完成园区规模以上工业总产值380亿元。推动肇庆高新区四会产业园3条市政道路建成通车，加快新江污水处理厂及配套管网工程建设。完成土地开发1000亩，确保引进项目3个、动工建设项目4个、建成投试产项目3个。推动江谷精细化工基地完成土地开发1000亩，确保引进项目20个、动工建设项目15个、建成投试产项目10个。推动龙甫循环经济金属产业基地转型升级，加快建设汽车装备智慧产能特色小镇，新增开发及盘活工业用地500亩，确保引进项目4个、投产项目2个。推动乐华恒业五金制品项目一期工程基本建成。加快龙甫先进装备制造业基地建设，完成启动区重大项目落户建设。推进南江工业园“腾笼换鸟”，加快园区市政配套设施建设，盘活土地200亩，引进项目3个，确保亚太新材料中试车间和研发大楼建成投入使用。推进富溪工业园市政道路改造，加快华昌新型铝材、澳利铝业项目建设，推动鲰龙铝业项目建成投产。启动建设四会国际化妆品城，完成项目立项、环评等前期工作，开发土地1000亩。推动龙甫电镀工业园向电子五金产业园转型升级，建设五金电镀片区和电子产业片区，打造电子五金电镀产业生态链。加强与深圳等地区的产业共建，力推“深圳总部+飞地制造”发展模式，力争与广州、深圳等经济强区合作共建产业园区。 （四）着力开创“招商引资年”新局面。坚持把招商引资作为经济工作的“生命线”来抓，着力打造高素质的专业招商队伍，完善招商引资机制，强化招商项目跟踪服务和督查督办。坚持精准招商，瞄准国内发达地区，尤其是北京以及深圳等珠三角核心区，大力实施“走出去”招商、驻点招商；瞄准重大发展平台的主导产业以及现代农业、文化旅游等特色产业，聚焦强链、补链、产业带动作用突出的项目，重点引进战略性新兴产业和未来产业项目，推动全市产业转型升级。坚持招大引强，力争超额完成肇庆市政府下达的招商引资任务，其中，超10亿元项目5个以上、超5亿元项目6个以上，新型工业化项目40个以上。坚持招才引智，落实肇庆“西江人才计划”，力争引进一批高层次人才。全面启动“项目落地年”活动，用好招商引资重大项目协调推进联席会议机制，对重点招商项目实施市领导挂点推进，着力推动中意智能科技、爱高智慧节能中央空调、一力药业、实力连杆等项目启动建设，提高项目动工率、资金到位率和竣工投产率。 （五）扶持促进实体经济大发展。实施“1+1+N”企业服务机制，由1名市领导率1个相关单位牵头组成企业服务小组，挂点服务对象N个，服务对象主要是重点贡献企业、重点投资项目等。建立企业信息综合管理服务体系，强化涉企数据共享、分析、利用和展示，实现更精准的企业服务。对有上规潜力的企业实行针对性的指导服务，确保新增规模以上企业3家、规下转规上企业17家、限下转限上企业3家。落实扶持企业增资扩产专项资金，推动50家工业企业投入10亿元，实施增资扩产。实施新一轮工业企业技术改造三年行动计划，推动45家规上企业完成技术改造投资10亿元。完善以实体经济为核心的金融服务体系，确保四会泰隆村镇银行开业运营，做好一力药业、飞南金属、富士电子等上市后备企业的各项服务工作。认真落实扶持外贸政策，新增3家以上进出口企业办理“对外贸易经营者备案登记”，促进南都、大正等重点外贸进出口企业稳定发展。加强外资企业跟踪服务，积极盘活外资存量。 二、大力实施产城互动发展加速工程，以协调融合建设新格局高质量的城镇化是高质量发展的重要支撑。我们将巩固提升创文成果，加快城市更新步伐，以交通先行融入粤港澳大湾区协同发展，努力构建产城互动发展格局。 （一）推进城市更新提质。深化提升创文工作成果，健全创文常态化管理考评机制。加快市政设施改造建设，建成广强大道和滨河路一期，完成滨河路二期主体工程，加快推进中心城区市政设施综合改造提升工程等5项市政工程。建成东城片区排水系统，动工建设城中及贞山片区排水系统改造工程，完成荔枝湾上游段整治工程和大兴、隆伏堤围达标加固主体工程，加快推进青岐涌等3项水利综合整治工程。加快城乡自来水供水设施建设，建成西江饮用水工程并实现通水，谋划组建市属国有水务公司，完善供水投资、建设和管理机制，确保水量和水质得到有力保障。在城区主干道、主要景观带、主要建筑物、环绥江绿道和主要广场公园等地，实施城市光彩工程。加快数字化城市综合管理系统建设，扩大“网格化”管理覆盖区域。健全市、街道、社区和产权单位全覆盖环卫管理机制，确保保洁率、清运率均达到100%。 （二）加快交通设施建设。着力推进16个重点交通建设项目，年度计划投资19.54亿元。加快融入大湾区交通路网，抢抓珠三角新干线机场规划建设机遇，全力配合汕湛高速四会段、广佛肇高速二期项目、肇庆环城快速干线、东进大道三期建设，确保二广高速龙甫互通立交项目动工建设，加快谋划建设高速公路出入口至镇（街道）、园区快速路。提高产城快速互通能力，建成商业大道东西改造工程，加快省道260线下布至贞山段和省道263线陆巷至丽岗段改建项目，确保广佛肇轻轨连接线新建工程建成通车、广佛肇轻轨连接线飞鹅岭段工程动工建设。提高城乡道路通行能力，动工建设城区至下茆公路项目，建成3条省道路面改造工程，完成2条县道改建、改造工程，改造农村公路302.73公里。 （三）推动产城互动发展。积极对接《粤港澳大湾区城市群发展规划》，深化“多规合一”试点成果，完善土地、城市、交通、产业等规划，优化发展布局，抓住广州、深圳等地产业扩张机遇，积极引进优质企业和科技孵化项目。深入推进国家新型城镇化综合试点工作，制定新型城镇化规划，加快推进农村转移人口（外来人口）市民化进程。加快玉器文化小镇建设，引入社会资本，建设运营珠宝玉器文化产业创意园，加快创意园道路设施建设，基本完成广东华商学院主体工程，动工建设翡翠玉石交易区，挂牌运营2家珠宝玉器交易服务公司，积极打造玉器产业线上与线下相结合的运营模式。完成贞山新城PPP项目立项和入库，成立项目公司，启动基础设施建设。加快“三旧”改造项目建设，加强房地产市场监管，完成房地产投资26亿元，力争房地产去库存10万平方米。加快华南农产品交易中心建设。推动大沙岗美工业片区转型升级及联动开发，大力发展会展、金融服务、高端物流、跨境电商等都市型产业。打造“禅行四会·玉润人生”徒步活动品牌，着力发展岭南特色乡村旅游，加快建设江谷碧桂园生态旅游度假区，推进旅游业从传统观光游向全域性休闲游转型升级。 （四）加快重点项目建设。健全重点项目领导挂点、联审联批、问题清单、督查协调、策划储备等推进机制，聚力推进年度计划投资110.3亿元的80个重点项目，着力解决项目建设遇到的项目审批、要素协调等问题，推动乐华电子厨卫等15个项目建成投入运营，宇诚新型材料等21个项目开工建设。加强资金保障，着力抓好已获批政策性银行融资项目的提款工作，积极向上争取资金。抓好用地保障，力争落实城乡建设用地增减挂钩指标1500亩，收储土地8000亩，处置闲置土地800亩，新增用地指标2500亩。 三、大力实施新农村建设加速工程，以示范引领彰显新担当实现乡村振兴是高质量发展的必然要求。我们将充分发挥村民主体作用，通过“财政补助一点，规划节省一点，成本降低一点，政策引导一点，乡贤支持一点”,按照“一江两轴连线成片”的规划建设思路，全域推进社会主义新农村建设。 （一）全面推进农村人居环境综合整治。编制市域乡村建设规划，开通新农村建设重点项目审批绿色通道，以统购统销等方式降低新农村建设成本。加大“三清三拆三整治”工作力度，年内全部自然村完成人居环境综合整治，9月底前完成东城、龙甫等6个示范镇的新农村建设，承办好全省农村人居环境综合整治工作现场会。引进社会资本，合作推进迳口镇社会主义新农村建设。加快贞山街道扶利村等4个文明乡村示范点建设。全面完成“村村通”自来水工程，不断提高农村保洁覆盖面和生活垃圾有效处理率。 （二）深化农业供给侧结构性改革。围绕高效规模种养业、农产品深加工业、休闲观光农业、农产品仓储物流业、乡村旅游业、新农村建设合作伙伴，大力引进农业龙头企业。设立农业产业发展扶持资金，采用以奖代补、股权投资等形式，支持新型农业经营主体发展特色产业。大力发展花卉苗木、蔬菜、油茶、葡萄等高产值特色产业，培育乡镇特色农业品牌。做大做强兰花产业，推动石狗镇争创“省兰花专业镇”。加强与农业科技研究机构联系，探索新技术，积极培育柑桔无病毒苗木，稳步推进柑桔产业健康发展。创新融资模式，建立新农村生产经营项目贷款投入和风险补偿机制。完成农村土地确权颁证工作。建成高标准基本农田1.66万亩，推进“粮安工程”，稳定粮食生产。 四、大力实施生态环境提升加速工程，以绿水青山践行新理念生态环保是高质量发展的重要目标和重要标志，也是推动经济高质量发展的重要手段。我们将坚持人与自然和谐共生的基本方略，坚守“三个绝不”，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，坚定走“绿富同兴”发展之路。 （一）大力推进“蓝天”工程。抓好挥发性有机物重点监管企业整治，推进集中供热项目建设，推广使用清洁能源，继续实施陶瓷、玻璃企业提标整治，狠抓扬尘源监管，压实露天焚烧严管责任，强化机动车和施工机械尾气排放整治，力争全年空气质量优良天数达到90%。全面完成淘汰关闭类项目和“小散乱污”企业清理整治。 （二）大力推进“碧水”工程。严格落实“河长制”，加强“一河一策”治理，加快推进青莲渠、大兴排渠水体综合治理工程，启动龙江水体治理，有序推进饮用水源保护区内违建项目清理。持续推进畜禽养殖整治工作，确保如期完成清理整治任务，强化畜禽养殖复养的巡查整治。确保全市集中式饮用水源水质100%稳定达标。建成东城和城中街道未截污城区管网工程，加快建设城中街道、贞山新城和石狗镇污水处理厂。建设北江梁村水质自动监测站，推进北江梁村断面综合治理，确保省、市考核河流断面水质基本保持达标。完善城乡垃圾收运机制，建成环保能源热力发电厂并投入使用。 （三）大力推进“绿地”工程。加快建设绥江国家湿地公园，启动建设飞鹅岭森林公园二期，扎实推进新一轮绿化大行动，新建生态公益林2.3万亩，建成地豆和罗源两个森林小镇。同时，严格环保准入，加大夜间执法、联合执法力度，全面落实中央和省环保督察反馈问题整改。 五、大力实施保障改善民生加速工程，以优质普惠展现新作为坚持把保障和改善民生作为高质量发展的出发点和落脚点，围绕群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，做好保基本、补短板、兜底线工作，不断提高保障和改善民生水平。 （一）抓好民生事业。深入推进教育事业高质量发展，建成“一中一特”综合学校和2所幼儿园扩建工程并投入使用，完成5所中小学校新建扩建项目主体工程，开展新建四会市第二中学前期工作，抓好一批镇级幼儿园建设和回收工作。提升医疗卫生水平，加快建设市第一人民医院、市第二人民医院，加强公立医院服务能力建设，完成健康促进县创建工作，推进县级医疗急救体系标准化建设。支持智慧健康养老产业发展，推动信息产业与健康服务、养老服务协同合作、融合发展。建设“文化四会”公共文化数字服务平台，确保公共文化设施100%覆盖城乡。推进公共交通事业改革。认真做好第十五届省运会（四会赛区）的各项工作，如期建成体育中心并投入使用，努力把省运会办出水平、办出特色。 （二）打好精准脱贫攻坚战。进一步压实脱贫攻坚责任，建立健全长效脱贫机制。加强扶贫项目管理，完善专项资金监督管理机制。全面落实义务教育、基本医疗、住房安全三大保障，加强政策性保障兜底。鼓励贫困户外出就业，把扶贫和扶志、扶智紧密结合起来，拓宽稳定脱贫途径，确保2018年我市建档立卡的贫困户全部脱贫、相对贫困人口人均可支配收入不低于全省农村居民人均可支配收入的45%。同时，继续抓好怀集永固镇和贺州富川结对帮扶工作。 （三）加强社会管理。提高房地产、融资平台、互联网金融、不良贷款等领域的风险预警和防范处置能力，牢牢守住金融稳定底线。深入实施“扫黄打非”专项行动，加快推进科技强警建设，抓好社会治安综合治理工作，依法严厉打击违法犯罪活动。加强公共消防基础设施建设，确保城北消防执勤站和江谷精细化工基地消防站投入执勤。建立健全集网络、电话、短信、手机客户端、微信于一体的信访诉求服务平台，拓宽群众信访渠道。落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，实现刑事法律援助全覆盖。抓好食品药品监督管理，实现农贸市场食用农产品快筛快检全覆盖。严格落实“一岗双责”制度，确保不发生较大以上安全生产事故。礼拜五秘书网 （四）加强社会保障。建立健全城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，确保城乡居民基本养老保险全覆盖。完善保障性住房配套基础设施，提高公共租赁住房分配率，建成60套乡镇干部周转房并交付使用，加快推进220套卫生院职工周转房建设。力促就业创业，实现城镇新增就业人员6000人；促进创业300人，实现创业带动就业1500人。与此同时，集中力量办好十项惠民实事。继续做好统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、残联、慈善、团委等工作。 六、大力实施法治政府建设加速工程，以高效廉洁提供新保障推动新时代四会高质量发展，必须更好地发挥政府作用，认真落实法治政府建设实施纲要，着力建设法治政府、效率政府、廉洁政府。 （一）坚持依法行政。深入开展珠三角法治政府示范区创建，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，办好人大建议和政协提案，主动听取社会各界的意见建议。注重利用法律顾问专业优势，确保决策合法合规。推行政务公开，保障行政权力“阳光运行”。 （二）坚持勤政高效。坚持用珠三角标准和大湾区意识推动工作，建立重点工作会商制度，着力提升政府办事效率。深化“一门式一网式”政府服务模式改革，实现行政审批事项网上全流程办理率和网上办结率均达到85%以上。完善“七个办”特色政务服务机制，深化投资项目审批和企业开办制度改革，不断提升投资项目行政审批速度。 （三）坚持廉洁从政。认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，扎实开展党的十九大精神“大学习、深调研、真落实”活动，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，学懂弄通做实党的十九大精神。严格落实全面从严治党要求，履行主体责任，落实中央八项规定精神及实施细则，持续整治“四风”。配合推进监察体制改革工作。加大审计监督力度，切实纠正部门和行业的不正之风，着力构建“亲”“清”的政商关系。各位代表，创业维艰，奋斗以成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照肇庆市委、市政府和四会市委的决策部署，不忘初心，牢记使命，解放思想，奋勇争先，为加快落实“三个定位”、当好“东融”先锋而努力奋斗！为把肇庆建设成为广东面向大西南枢纽门户城市作出四会更大的贡献！

  2025-07-16

• 【四会市招商】2019年四会市政府工作报告

  2019年2月27日在四会市第十六届人民代表大会第四次会议上四会市人民政府市长李伟忠各位代表：现在，我代表四会市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神和重要指示批示精神，全面落实省委书记李希同志肇庆调研讲话要求和肇庆市委、市政府的决策部署，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，围绕加快落实“三个定位”，努力建设肇庆产业强市重要增长极的目标任务，积极构建“一核一轴一廊”发展新格局，深入实施工业发展“366”工程、创新驱动发展“1133”工程和现代农业发展“611”工程，深入推进“项目落地年”“工业园区建设年”“招商引资年”活动，积极创建省全域推进农村人居环境整治示范县，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，沉着有效应对各种挑战和困难，经济社会健康可持续发展，市十六届人大三次会议确定的目标任务基本完成。2018年四会四度荣膺“中国中小城市新型城镇化质量百强县市”，五度蝉联“中国中小城市综合实力百强县市”，第十三次入选“中国最具投资潜力中小城市百强县市”，入选全国“绿色发展”和“科技创新”百强县市，排名“2018中国幸福百县”第49位，成功入选科技部全国首批创新型县(市)创建名单，也是粤港澳大湾区首个以科技支撑产业发展创建的县(市)。 一、坚持稳中求进总基调，发展态势持续向好经济质量不断提高。完成地区生产总值397.05亿元，同比增长(以下简称增长)4.5%。一般公共预算收入15.49亿元，增长12.1%，超额完成年度目标任务2.1个百分点，非税收入占比27.5%，质量同比上升1.42个百分点。规模以上工业增加值111.65亿元，增长9.3%,超额完成年度目标任务1.6个百分点。社会消费品零售总额140.07亿元，增长10.1%。固定资产投资269.10亿元，增长9.0%，其中33个肇庆市重点项目完成投资56.82亿元，完成年度目标任务的116.7%。外贸进出口总额149.13亿元，完成年度目标任务的141.8%。实际吸收外资2.28亿元，完成总量排肇庆全市第2位。实体经济活力增强。扎实推进供给侧结构性改革，贯彻落实扶持实体经济政策措施，建成运行企业综合管理服务平台，落实暖企行动更加精准。开展“百行服万企”小微融资专项行动，安排“应急转贷”资金1.47亿元，新增企业融资4.8亿元;办理企业各类减免税5.18亿元，小微企业受益面达100%;拨付企业各类奖补专项资金8869万元，降低企业各类成本1.32亿元。58家企业开展技术改造完成投资18.7亿元，民营经济创税同比增长15.3%。经济结构持续优化。工业发展“366”迈向新台阶。新能源汽车、先进装备制造、节能环保产业分别完成产值18.38亿元、48.49亿元、19.06亿元，新增规模以上工业企业30家、总量达260家，新增主营业务收入超亿元工业企业20家。现代服务业开创新局面。新城·吾悦广场、东城汇广场、四会广场(二期)等大型城市综合体动工或开售。全年商品房销售面积151.8万平方米，同比增长59.1%。宇培肇庆仓储物流园项目首期建成运营。推动九元航空公司开通广州直飞缅甸曼德勒“四会翡翠玉器号”航班。玉器电商直播引领全国行业新业态，玉器市场保持畅旺。全域旅游开拓特色乡村新板块，实现旅游综合收入21.54亿元，增长8%。我市获评“中国最佳旅游目的地”。现代农业实现新突破。大力实施乡村振兴战略和现代农业发展“611”工程，新引进16个农业产业项目落地，发展农民专业合作社376家、农业龙头企业27家，企业年销售产值12.81亿元，带动农户1.91万户。“黄龙病”治理和防控研究成效明显，以黄田镇为核心产区，沙糖桔复种面积达4000亩。在地豆、江谷、大沙等镇试点推行渔业物联网六域模型，打造桂花鱼、澳洲淡水龙虾、黄颡鱼等高附加值水产品养殖基地。石狗镇兰花种植面积达3800亩。完成1.66万亩高标准基本农田建设。 二、坚持产业升级主战场，发展基础更加坚实产业集聚能力持续增强。“工业园区建设年”超额完成年度任务，新开发及盘活用地1562亩、新建成及盘活改造通用厂房(含孵化器通用厂房)24.6万平方米，园区规模以上工业增加值及税收分别同比增长15.1%、25.3%。其中，肇庆高新区四会产业园2、3、4号路完成路基、给排水、通信管道施工，新江污水处理厂开展主体工程建设，220千伏会旺线完成迁改接电并网。首期投资30.57亿元的中电(四会)热电冷联产项目投产上规模，投资30亿元的金田铜业项目正在开展填土工程。四会市精细化工工业园成为全省11个之 一、肇庆唯一一个符合承接化工企业条件的园区，完成一期2000亩开发及道路管网建设，园区污水处理厂、智慧园区管理信息系统投入使用，专业消防站完成主体工程建设，已引进项目76个，计划总投资123亿元，其中建成投产16家，全年完成工业总产值9.3亿元。龙甫循环经济金属产业基地新开发及盘活用地面积294亩，基地扩建延伸工程完成投资8000万元。南江工业园被认定为广东省小型微型企业创业创新示范基地，盘活闲置用地210亩，清退或整治提升低效产业企业30家。贞山新城收储土地7700亩，广强大道、贞山大桥建成通车，体育中心投入使用。玉器文化小镇收储土地3376亩，引进7家原石拍卖交易项目。广佛肇科教新城完成征地2485亩，引进华南农业大学珠江学院落户，广东华商学院项目动工建设。产业招大引强再创新高。全年洽谈项目83个，引进合同项目49宗，计划投资总额240.38亿元，完成年度目标任务的160%。其中，超10亿元项目5宗，包括投资102亿元的锐丰视听科技文化创意产业园、投资20亿元的潮人科技(四会)新兴产业园等项目，实现单体投资超百亿元项目“零”的突破。产业落地效率大幅提升。鲰龙铝业、宇诚新型材料等一批项目试点实施“双容双承诺”制度，实现“先建后验”直接落地。率先实行重点项目“全程代办制”，设立肇庆市首个重点项目代办窗口及“首席代办员”，重点项目审批平均增速50%以上。全面实行促建促产项目首席服务官制度和会商工作制度，集中解决影响项目落地的用地、用工、融资、审批等问题，全面完成“项目落地年”活动年度目标任务，开林家具制造项目实现当年引进、当年建设、当年试产。产业要素保障成效明显。抓好用地保障，扎实推进储备土地联合收储、“三旧改造”、城乡建设用地增减挂钩、拆旧复垦等工作，完成土地收储8183亩，调整3555亩城乡建设用地规模，获批用地指标3894亩，有效缓解项目用地需求。积极盘活闲置低效用地，完成全市“散乱污”企业和闲置低效用地摸底调查，处置30宗、1455亩闲置土地。抓好资金保障，全市44个政府性融资项目和4个PPP项目新增到位资金8.6亿元，向上争取债券转贷资金9.3亿元。 三、坚持改革创新激活力，发展动力有效增强创新驱动发展“1133”工程取得新进展。全年企业研发投入7.9亿元，占GDP比重1.9%。全年净增国家高新技术企业24家，存量达到73家，完成高新技术产品产值195亿元，占规模以上工业总产值的36%。新增省级以上创新平台3个，总量达30个，规上工业企业研发机构覆盖率达42%。发明专利申请量、授权量和拥有量分别增长3.7%、6.1%、15.2%，石狗镇被认定为广东省技术创新(兰花)专业镇，万兴隆翡翠城列入国家知识产权保护规范化市场培育库。孵化育成体系成效明显，建成科技孵化器面积1.93万平方米，入孵项目38个。科技与金融融合不断深化，设立总规模6亿元的产业发展投资引导母基金，发放高新技术企业贷款余额6.96亿元。全年引进博士5人、硕士23人、西江创新创业团队3个。重点领域改革持续深入。不断深化商事制度改革，全面实行简易注销市场退出机制，允许“一址多照”或“一照多址”，创业门槛和成本进一步降低。“多规合一”空间信息平台上线运行，大幅提高工程建设项目审批效率。农村集体产权制度改革国家试点加快推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级抽查验收，完成土地确权面积27.23万亩，登记颁证率达到98.78%。区域金融服务体系更加健全，广东四会泰隆村镇银行正式开业，投放三农、小微企业等贷款8720万元。我市被定为肇庆市绿色金融创新发展试验区。“四会市玉器行业信用标准体系”通过省标准化试点验收，树立起行业标杆。 四、坚持城乡建设同推进，发展环境不断改善全国文明城市创建成果巩固提升。扎实推进创文常态化，顺利通过全国文明城市年度测评，成功举办广东省创建县级文明城市培训班暨乡风文明建设交流会。组建市融媒体中心，积极弘扬和践行社会主义核心价值观。成功承办第十五届省运会(四会赛区)手球、柔道的比赛任务，实现一流场馆建设、一流保障提供和一流形象展示。全力推进城市交通外联内通建设，广佛肇轻轨四会站连接线公路新建工程完成路基施工，省道260线、263线改建工程加快推进，完成省道354线清远交界至地豆段路面升级改造，启动二广高速龙甫互通工程前期工作，全面完成省道263线、118线、260线、354线四会段公路安全生命防护工程，“四好农村路”省级示范县创建工作获得省奖励1000万元。凤山片区道路改造工程建成通车，商业大道东、卫民路等地下排水工程完成施工，马田公园人防(地下停车场)工程加快建设。家惠片区、贞山烧烤场片区等8个“三旧”改造项目有序推进。省全域推进农村人居环境整治示范县工作全面推开。坚持规划先行，完成市域乡村建设规划(含村庄建设规划)编制成果。发挥农民主体作用，筹资投劳累计超1亿元。率先完成20户以上自然村人居环境整治，启动建设203条美丽宜居村、37条特色精品村，成功打造5个文明乡风建设示范点，江谷镇杨村、官陂村和地豆镇大板崀村、水车村成为全省乡村振兴工作粤西片区推进会实地考察点。自然村“村村通”自来水完成总工程量的95%。省卫生村创建工作覆盖农业受益人口51629人，完成率达734.2%。示范县创建工作得到省、肇庆市领导的充分肯定，新华社广东分社、南方日报、广州日报、香港凤凰卫视等媒体相继报道我市的做法和经验。 五、坚持民生发展落脚点，全面小康扎实推进打好污染防治攻坚战。空气质量综合指数排名东南片区第2位，高污染燃料禁燃区由城区向大沙、南江、龙甫片区拓展，陶瓷企业加快“煤改气”，全年立案查处环境违法行为114宗，依法淘汰关闭“散乱污”企业170家。全面落实“河长制”“湖长制”，全面开展农业污染源(畜禽养殖)整治，加快清理县一级饮用水源保护区内违法建设项目，青岐涌水质稳定达标。整县推进污水处理设施及其配套管网项目加快推进，完成20.7公里城市管网建设。按时按质全部办结中央环保督察“回头看”交办的65宗案件，交办案件反映问题得到有效解决。全年完成6059亩桉树林退出，完成森林碳汇造林2000亩、更新造林2500亩、森林抚育61039亩。罗源镇被认定为“2018年广东省森林小镇”，地豆镇水车森林公园入选“新一轮绿化广东大行动林业生态工程建设实践范例”。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持“敢借、善用、管控、增值、能还”原则，管好用好政府性融资，政府性债务综合负债率远低于风险水平。依法依规妥善处理“粤融泰富”网贷公司资金兑付风险事件。信贷资产质量不断好转，全市本外币各项贷款余额295.77亿元，不良贷款率0.84%，较年初下降1.0个百分点，较肇庆平均水平低0.26个百分点。打好精准脱贫攻坚战。聚焦精准扶贫和对口精准帮扶目标，抓好产业扶贫、就业扶贫、保障性扶贫措施，落实“1+N”扶贫配套政策，全市建档立卡3364户5736人贫困户按“八有”标准实现预脱贫，无劳动力贫困户全部落实帮扶保障措施。本级累计投入广西富川县、我省怀集县永固镇对口帮扶资金2467.2万元，对口帮扶永固镇实现100%预脱贫。民生事业不断发展。财政用于民生支出达25.04亿元，占一般公共预算支出69.49%，“十项惠民实事”基本完成。各项社会保险待遇发放率达100%。落实促进就业创业发展专项资金1593万元，城镇新增就业6998人、失业人员再就业1811人、就业困难人员就业266人、创业带动就业1811人，超额完成年度目标任务。全市棚户区改造住房基本建成688套，政府投资公租房累计分配1703套。市人民医院苏东霖住院部完成升级改造，市妇幼保健院完成整体搬迁并投入使用，市第二人民医院(江谷镇中心卫生院新院)完成主体工程建设，完成县级医疗急救体系标准化建设并投入使用，投入2820万元完善县级公立医院设备配置，率先落实边远地区乡镇卫生院医务人员人均每月1300元岗位津贴，医改惠民政策减轻群众负担超2000万元，贯彻落实生育政策获省级表彰。玉城学校和四会市特殊教育学校建成使用，全年新增学前教育和义务教育学位3282个，高考高分优先投档上线率居肇庆市第二。市图书馆总分馆建设列入全省示范，有序推进62个行政村(社区)综合性文化服务中心建设，高标准建成4个示范点。成功举办“玉润四会”首届女性诗歌周活动，广播连续剧《追寻》荣获十八届中国广播剧研究会专家评析二等奖。市妇联创建“美丽家园”工作做法在全省交流。社会管理日益完善。扎实推进智慧新警务建设，全面启动2个固定市际治安卡点和9个市内流动治安卡点，建成高清卡口式电子警察34个、视频监控点1200路，成为肇庆首个完成公共安全视频监控系统建设“十三五”规划的县(市、区)。市人武部被评为省军区先进人武部，我市武装工作在肇庆各县(市、区)综合考评中位列第一。市消防中队连续19年被省消防总队评为“标兵中队”。落实“以案定补”机制，26名专职人民调解员配齐到位。深入推进法治四会、平安四会建设，扎实开展“飓风2018”专项行动和社会治安防控“铸盾”行动，打好扫黑除恶专项斗争，刑事案件立案数同比下降15.1%。众志成城抗击台风“艾云尼”“山竹”，有力维护人民群众生命财产安全。年内未发生较大以上安全生产事故，未发生群体性越级进京上访事件，全市社会大局总体稳定。此外，审计、统计、民族宗教、外事、侨务、港澳台、人防、食品药品、国防动员、地方志、档案、气象、老干、水文、地震、残联、工商联、慈善、老促会、关工委等工作取得新进步。 六、坚持依法行政转作风，政府自身建设全面深化法治政府建设稳步实施。坚持在党的领导下推进法治政府建设，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，按期办结人大代表建议74件、政协提案90件，答复率、满意率均为100%。严格规范行政权力运行，调整44个部门5837个事项权责清单并对外公开接受监督，清理50个中介服务事项。高效政府建设持续深入。按照“应进必进”的原则，最大程度集中有关部门审批窗口，实施“一站式”办理，“一次办成”事项比率达85.5%，行政审批效能提速达92%，基本实现“一门受理、一网通办、一次办成”。全面实施“多证合一”，开办企业全流程审批压缩至3个工作日以内，开办企业便利度跨入全省第一梯队。政府作风建设持续深化。全面实行牵头单位负责制，强化职能部门“统筹、协调、指导、监督”作用。坚持“一线工作法”，大力实行重点工作会商制度，推动政府办事效率大幅提升。行政监察、审计监督、党风廉政建设扎实推进，政府诚信建设进一步加强。各位代表，以上成绩的取得，是党中央、国务院总揽全局、英明决策的结果，是省委、省政府，肇庆市委、市政府和四会市委坚定方向、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻四会部队和各级驻四会单位，向老领导、老同志，向所有关心支持参与四会改革发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!对照高质量发展要求，全市经济社会发展还存在不少的问题和困难，比如：个别经济指标增速低于预期，经济增长速度与我市加快发展的任务要求和现实需要还有差距;发展基础薄弱，高新技术企业储备量、高新技术产业产值占比不高，主导产业贡献率仍然偏低，内生动力不足，新旧动能转换亟待加快;产城互动发展还不够紧密，交通、市政基础设施不够完善，新农村建设攻坚任务艰巨;环境综合治理成效出现反复，解决突出环境问题任重道远;高质量全面建成小康社会还存在短板，公共服务水平有待提高;行政服务效能还有不少提升空间，政府自身建设仍需加强，等等。这些问题是我市发展不平衡不充分的具体体现，我们必须敢于面对，勇于解决。2019年工作谋划2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是《粤港澳大湾区规划纲要》实施起步之年，做好2019年的工作极为重要，意义非凡。我们要以战必胜、攻必克、事必成的奋战决心和迎难而上、一往无前的奋斗状态，以解放思想、实干兴肇的改革精神，奋力开创四会高质量发展新局面。政府工作的总体要求:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十二届六次全会精神和省委书记李希同志肇庆调研讲话要求，按照肇庆市委、市政府各项工作安排和市委十三届七次全会确定的目标任务，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移用好改革开放“关键一招”，全力参与粤港澳大湾区建设，以“一核一轴一廊”发展格局为引领，深入实施工业发展“366”工程、创新驱动“1133”工程和现代农业“611”工程，持续推进“项目落地年”“工业园区建设年”“招商引资年”活动，持续打好“三大攻坚战”，积极创建国家创新型县(市)，全域推进生态宜居美丽乡村建设，进一步解放思想，实干担当，加快落实“三个定位”，努力建设成为肇庆产业强市重要增长极，为肇庆建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出四会应有贡献。全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8.4%，社会消费品零售总额增长9.0%，一般公共预算收入增长10.0%，外贸进出口总额146.3亿元，实际吸收外资14500万元，全体居民人均可支配收入增长6.5%，城镇登记失业率控制在3.0%以内，节能减排和空气质量改善目标控制在肇庆市下达的计划以内。 一、以深化供给侧结构性改革为主线，持续增强高质量发展活力坚持问题导向，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以提高发展质量和效益为核心，强化政策有效供给，全力推动大融资、大建设、大发展。 （一）大力扶持民营经济发展。聚焦民营经济发展“痛点”“难点”“堵点”，采取更有力度、更有温度的政策措施，旗帜鲜明地大力支持民营经济改革发展。打好降成本“组合拳”，切实降低企业税费负担及用工、用能、物流成本，力争全年为企业减负8亿元。强化民营企业法律保障，改进环保、消防、气象等执法方式。完善政银企常态化对接机制，扩大应急转贷“资金池”规模至5000万元，降低企业融资成本。加快飞南资源、富仕电子、一力药业上市步伐，支持引导高新技术企业开展股权与债券融资。 （二）积极推进基础设施领域补短板。全面加强基础设施建设，进一步优化城乡发展环境。提高城乡通行能力。动工建设省道263线四会城区陆巷至丽岗段改建工程、四会城区至下茆公路工程、省道118线三水交界至清塘窦口段路面改造工程。加快“四好农村路”建设，重点完成Y371线石狗金坑至广宁宾亨、Y370线石狗至白石咀、Y377线江林至顺带等公路路面维护及改造工程。优化提升市政路网。加快推进吉照路、荔枝湾堤岸整治工程建设，推动商业大道四路建成通车，着力打通一批城区“瓶颈路”。积极推动一批市政道路升级改造，动工建设吾悦广场周边道路改造建设工程，完成观海路(塔岗段)排水及祥和路改造建设工程量的70%，完成彭冲湾片区市政道路综合改造提升工程、东城片区道路改造工程、江丽路建设工程总量的50%，完成四会大道(大隆湾-南城路)排水工程主体工程建设。完善公共服务配套。动工建设城区街巷整治工程、槎山公园升级改造工程，加快市档案馆、马田公园人防工程建设。加大信息基础设施建设力度，投入6800万元推进光纤网络、4G基站建设，规划布局5G网络。加快建设“数字化城市管理”等智慧城市管理服务平台，提升城市管理智慧化水平。 （三）着力促进消费水平提升。提升全域旅游产业链水平，吸引社会资本参与旅游资源开发，大力推进旅游景区创A、酒店评星和旧景区设施盘活，力争引进大型开放式旅游综合体落地。年内新增5家星级农家乐、3个星级旅游厕所、2个乡村旅游示范点、1条精品旅游路线。培育壮大玉器直播销售、珠宝玉器创意设计、玉石原料交易会、玉文化旅游等新业态。落实限额以上商贸企业扶持政策，推动批零住餐行业“个转企”“分转子”，新增3家以上限上商贸企业。深入推进房地产去库存供给侧结构性改革，保持供需动态平衡。 （四）积极防范化解重大风险。优化政府债务结构，压减存量政府债务，积极争取政府新增债券10亿元、再融资债券3750万元，确保政府债务风险安全可控。牢牢守住不发生系统性区域金融风险的底线，积极引进发展金融机构，力争金融业增加值增长8%。加强融资平台建设，推动国资平台向市场化方向转型，统筹盘活全市经营性国有资产，增强国资平台的资本实力和投融资能力，积极拓宽新的政府性项目融资渠道。 二、以工业发展366工程和创新驱动发展1133工程为核心，加快构建现代产业体系 （一）突出抓好项目落地大提速。坚持项目不动工，一切都落空;项目不投产，一切都白讲的理念。突出抓好项目落地保障，积极争取上级用地指标奖励，建立激励机制推进城乡建设用地增减挂钩和拆旧复垦工作，年内完成4000亩增减挂钩项目区建设，实施1500亩农村拆旧复垦，调整用地规模1000亩，力争收储土地4900亩，分步解决留用地历史遗留问题。建立低效用地退出机制，年内盘活闲置用地400亩。深入开展“工业园区建设年”活动，年内新开发及盘活用地面积1500亩以上，新增建成或盘活通用厂房(含科技孵化器厂房)10万平方米。优化项目批前服务和选址、审批一站式全流程服务，全面推广产业投资项目“双容双承诺”“先建后验”直接落地，积极引进产业发展投资引导子基金，推动项目加快建设、竣工、投产、见效，确保16个以上项目新增落地开工、6个以上项目竣工投产。统筹推进84个年度重点建设项目，完成投资128.74亿元。 （二）全面推动科技创新大发展。以科技支撑产业发展为导向，全面启动国家创新型县(市)创建，紧扣“创新创业政策落实”“创新创业要素集聚”“科技成果转移转化”“主导产业创新发展”“科技创新为民惠民”和“体制机制全面创新”等六大重点任务持续发力，力争到2021年将我市打造成为创新特色明显、创新创业环境优良、经济社会效益好、城乡协调发展的创新型县(市)典型示范。主动参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，积极申报省级四会高新区。加快提升制造业自主创新水平，推动物联网、云计算、大数据等新兴信息技术在工业领域广泛应用，引导企业上“云上平台”，加大智能化和绿色化技改项目扶持力度，年内推动58家企业技术改造，新增“机器人应用”120台。狠抓创新驱动发展“八大举措”，加强产学研合作，加大财政支持力度，撬动企业投入关键技术、装备、零部件攻关，力争R&D占GDP比重达到2.0%，确保年内新增省级以上创新平台2个、肇庆市级以上新型研发机构1家，国家高新技术企业存量90家以上。加快构建创新孵化育成体系，确保新增科技企业孵化器及众创空间各1家，在孵项目达50个。健全科技孵化器内部运营管理制度，推动四会创客空间市场化运营，打造高水平科技孵化器。依托产业发展投资引导母基金，撬动社会资本成立子基金，引进一批高端“双创”服务运营机构、风险投资机构、创业导师团队管理运营，培育本土“独角兽企业”和“瞪羚企业”。加大项目和人才“双引双促”力度，与深圳合作举办粤港澳大湾区创业之星大赛，吸引优质项目和创新创业团队落户我市。积极引进高校总部或知名高校分校，配套建设创新创业孵化基地和人才公寓，打造创新人才集聚高地。 （三）大力推进产业质量大提升。加快推进爱高智能中央空调设备、中意智能科技、中广核罗源风电场等项目建设，加快推进新景陶科技、广东宝时精细化工等在建项目投产见效，积极推动鲰龙铝业、中达化工等现有成长型企业增资扩产，2019年力争先进装备制造、节能环保、新能源汽车三大产业集群产值分别达到50亿元、23亿元和20亿元，新增规模以上工业企业36家、年主营业务收入超亿元企业12家。加快布局新一代信息技术、生物医药、数字经济、新材料等战略性新兴产业，推动锐丰视听科技文化创意产业园、中集智能生态创新园、潮人科技(四会)新兴产业园等项目落地。 （四）持续聚焦招大商大招商。提高招商准入门槛，工业用地容积率提高到1.5以上(特殊工艺行业除外)，强化项目准入协议履约监管，把好项目效益、投资强度和环保底线论证评估关口。围绕先进装备制造、新能源汽车、节能环保、高端电子信息、新材料、生物制药、现代服务业、现代农业等主导产业开展产业链招商，着力引进建链、强链、补链、延链项目。大力引进有实力的产业开发运营主体“以商引商”。力争年内新引进合同项目投资额120亿元以上，其中超10亿元项目3个，世界500强、中国500强或行业100强企业项目2个，高新技术企业、外资企业或行业“隐形冠军”项目8个。 三、以推进粤港澳大湾区建设为抓手，全面深化改革开放以思想融入为先导、交通互联为基础、产业共建为重点，树牢大湾区意识和大湾区标准，深度对接“港澳所需”“湾区所向”“肇庆所要”“四会所能”，强化主角意识，用好改革开放“关键一招”，全方位加强与大湾区各城市的对接合作。 （一）加快融入大湾区产业合作发展。主动对接大湾区先发地区产业和创新资源外溢转移，强化与广深港澳产业共建，加快形成“广深港澳研发、四会转移孵化转化”的创新协作、错位发展模式，打造大湾区科技产业创新承载地。积极参与粤港澳大湾区港口国际合作，整合盘活四会港口资源，规划建设大沙货运站、四会港货运站，推动国际多式联运港口物流园区项目落地，建设保税物流中心(B型)以及高端进口商品集散地和配送中心，打造“前港—中区—后城”现代港区。积极参与“一带一路”建设，扩大对沿线国家以及南美、非洲国家等新兴市场的产品加工出口，壮大外贸企业规模，提升对外经济贸易水平。 （二）积极参与大湾区一体化交通对接。加快二广高速龙甫互通以及汕湛高速石狗连接线工程建设，年内完成广佛肇轻轨连接线建设以及商业大道东、西道路改造，完成东进大道三期(国道321大沙段)升级改造工程用地交付，规划建设省道S260线(四莲公路)连接鼎湖快速路。全力配合汕湛高速四会段、广佛肇高速二期项目建设。 （三）全面深化民生领域交流合作。积极参与粤港澳人才合作示范区建设，依托广佛肇科教新城等孵化物理空间平台，打造粤港澳青年创新创业基地，力争港澳高校在我市设立研发和附属机构。强化文旅交流合作，加强海外会宁社团组织的文化商贸联谊交流，支持文化机构、文化产业行业组织等社会力量，打造对接港澳的民间文化交流品牌。 四、以“一核一轴一廊”发展格局为引领，统筹推进城乡均衡协调发展贯彻落实以功能区为引领的区域发展战略，坚持规划先行，扎实推进城市高品质、产业强支撑、乡村大振兴建设，以产城互动、城乡协调的高质量发展路径，全力参与粤港澳大湾区建设。 （一）打造城市发展核心区。深刻把握肇庆“东进”融入大湾区一体化发展的趋势，推动中心城区向东拓展，以城市平台优化促进城区扩容提质、城市经济转型升级，努力建设大湾区现代化高品质城市。加快贞山新城开发建设。年内完成1300亩土地收储，整合资源打造1200亩景观湖。加快引进有实力高端商业综合体运营集团落地，打造集商业、娱乐、文化、旅游、科研、生态于一体的大型开放性商业服务中心。加快引进创新科技城项目，配套建设一批高端商住、人才公寓和精品孵化器，吸引一批科技研发团队落地，打造集项目孵化、企业加速和产业化发展为一体的科技孵化产业园。加快四会玉器文化特色小镇试点建设。加快落实小镇项目首期供地，推动大型禅玉文旅项目落地，推动7个原石拍卖场建设运营，动工建设4条道路改造工程。加快广佛肇科教新城开发建设。以大学校区、科技园区、高端社区“三区融合、联动发展”为核心理念抓好项目规划布局，年内新增收储土地1000亩，动工建设华南农业大学珠江学院，加快广东华商学院建设进度。做好城市经营文章。坚持规划先行，高标准持续开展各类规划编制，科学控制一河两岸、贞山新城、市行政中心周边等重点区域城市景观、建筑高度和天际线。制定商业网点中长期规划，引导商业地产从数量扩张走向质量型道路，推动新城·吾悦广场、四会广场(二期)建成运营。用好用活“三旧”改造政策，全面推进老旧小区、城中村改造提升和旧厂房盘活，年内启动城南片区、沙尾片区、14号码头片区旧城改造。深化提升创文工作成果，采取微改造“绣花”功夫，改善北门直街等一批传统街巷人居环境，挖掘人文经济效益。扎实推进国家新型城镇化综合试点建设，构建城乡融合发展政策体系，推动城乡基础设施一体化和公共服务均等化。 （二）打造先进制造业发展轴。优化现有工业园区产城互动和产业链配套功能，统筹资源做大做强四会市精细化工工业园(含江谷精细化工工业园、国际化妆品产业城、龙湾电子产业基地、下茆镇工业区)、四会市先进制造业基地(含龙甫循环经济金属产业基地、先进装备制造业基地、清东科技园、龙甫电镀园)、肇庆高新区四会产业园、大沙产业升级示范园(含马房工业片区、富溪工业园、南江工业园)四大主导园区，积极争取纳入省、国家园区发展政策“笼子”，加快形成主导产业突出、竞争能力强、经济效益好、产值百亿级产业园区，努力打造大湾区先进制造产业转移发展腹地。四会市精细化工工业园年内调整800亩用地规模，完成土地平整700亩，新增收储600亩用地，年内投入1.2亿元建设基础设施，铺设市政道路、雨污管网5公里，建成园区文体中心、专业消防站并投入使用，新建6栋员工宿舍楼。四会市先进制造业基地以3万亩容量为目标，推进现有工业集聚地资源整合和二次开发，年内完成控制性规划，加快新开发区域土地储备整理，动工建设龙甫环保科技产业项目。肇庆高新区四会产业园完成2、3、4号路升级改造工程并全面通行，加快新江污水处理厂及配套管网建设。大沙产业升级示范园加快南江工业园西北片区转型升级，新增盘活200亩低效用地，推动10家企业技术改造，着力打造新材料产业园。积极探索多元化市场投资模式、产业基金市场化投入模式，引进优质战略资本参与园区开发建设和转型升级。加大政府对低效用地的清理腾挪整合力度。积极探索发展工业地产，鼓励权属人就地“工改工”建设高标准通用厂房。实施园区管理体制改革，提升园区统筹管理效能。 （三）打造生态发展绿色长廊。以建设生态宜居美丽乡村为抓手，大力实施乡村振兴发展战略，打造绿色发展试验区，筑牢绿色生态屏障。加快创建省全域推进农村人居环境整治示范县。大力实施“百村示范、千村整治”工程，巩固提升农村人居环境整治工作成效，抓好县镇村“书记项目”建设，年内建成一批特色精品村、美丽宜居村。全面完成罗源镇省级新农村示范片建设，启动建设1个以上高标准乡村振兴示范样板镇。全面推进乡风文明建设，强化农村民房风貌管控，细化古村落古建筑保护措施，提升农村人居环境建设水平。推动城市基础设施向农村延伸，大力推进电网改造建设，提高光纤网络、快递下乡覆盖率，完善农村全域保洁机制，全面实现行政村“村村通”自来水，加快建设现代化农村。深入实施现代农业发展“611”工程。大力推进“一村一品、一镇一业”富民兴村，培育壮大兰花、柑桔、葡萄等花卉蔬果种植和锦鲤、澳洲淡水龙虾等高端水产养殖产业，年内推动四会百花园等5个农业产业项目投入运营或增资扩产，推动兰花种植面积达4100亩，积极创建以沙糖桔为主导的省级现代农业产业园。制定出台扶持现代农业产业发展的实施细则，鼓励大棚种植、智能应用及农业综合体开发，推动农业产业规模化发展，挖掘打造“农业+旅游”新经济模式。积极推动土地集约流转经营，6月底前完成国家级农村集体产权制度改革试点工作。 五、以国家生态文明示范县为标准，加快建设美丽四会加大环保投入和工作力度，全面落实中央和省环保督察问题整改，深入实施八大环境提质整治行动，力争年内全面达到国家生态文明建设示范县标准，推动环境质量实现根本性改善。 （一）打好污染防治攻坚战。全力打好“蓝天”保卫战。突出大气污染防治精细化管理，加强废气排放企业在线实时监控，落实建筑工地扬尘防治6个“100%”，采取“治超”非现场执法从严管治道路扬尘，压实属地责任严控露天焚烧，强化不利气象条件提前防控，力争全年AQI达标率90%以上。全力打好“碧水”攻坚战。加强入河排污口监管，定期开展流域断面水质监测，推动“河长制”向“河长治”转变。加快推进取水点布局调整，按时保质完成饮用水源地违法项目和建筑物清拆整治。加快推进PPP模式整县推进污水处理设施建设项目，规划建设贞山污水处理厂及配套管网，完善城区生活污水管网，推动建成区生活污水全收集全处理。巩固畜禽养殖清理成果，完成畜禽养殖禁养区划分，确保国、省考河流断面水质稳定达标。全力打好“净土”防御战。全面完成农用地土壤污染状况详查和所有重点行业企业地块基础信息调查、风险筛查，开展污染地块修复治理。保持固体废物高压严管态势，实行危废产生、运输、处置全过程监控，严厉打击非法转移、倾倒、处置固体(危险)废物行为。 （二）加快绿色转型发展。抓好产业和能源结构调整，全面落实重点用能企业能耗总量和强度“双控”目标，力争单位GDP能耗下降3.56%。加快传统产业转型升级，抓好节能减排，推动印染、电镀、皮革、铝型材行业全面实施清洁化改造，全面完成陶瓷企业“煤改气”和综合治理，稳步推进“散乱污”企业退出和整治提升，实施园区绿色循环发展工程。发挥绿色金融创新发展试验优势，创新金融产品及服务，增强金融支持绿色经济发展的针对性及有效性。加强统筹兼顾，既要把牢安全、环保底线，又不能简单化、一刀切，避免处置措施简单粗暴，增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案，充分保障企业合法权益。差别化推进城镇和农村生活垃圾分类，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。 （三）扎实推进新一轮绿化大行动。全面落实17.84万亩生态公益林差异化补偿区域，精准发放差异化损失性补偿资金。推进9908.5亩桉树林改造，完成森林碳汇林造林1000亩、抚育2000亩，建设绿美古树乡村2个，申建2个森林小镇。 六、以人民为中心，营造共建共治共享社会治理格局坚持需求导向、发展导向有机结合,以钉钉子精神做好保基本、补短板、兜底线工作，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。 （一）切实保障和改善民生。落实积极政策稳定就业，全年新增城镇就业6000人，城镇失业人员再就业1600人，促进创业300人。抓好优质学位供给，推进教育集团化改革，积极引进优质民办教育资源，建设一批中小学、幼儿园，支持实验学校新建高中部。加快推进冯云小学扩建和江谷、龙甫中心幼儿园新建项目，完成飞鹅岭小学新建工程和东城中学、黄岗幼儿园、前锋幼儿园扩建工程，年内新增学位3580个。完成第二人民医院、下茆镇卫生院升级改造并投入使用。积极探索“医联体”合作方式，推动省内高端医疗资源落户。深入推进公立医院对口帮扶基层卫生机构，深化分级诊疗制度等医药卫生体制各项改革，提升基本公共卫生服务质量。做大做强“文化大舞台”“文明大舞台”等文化活动品牌，新建3个图书馆分馆。做好优抚双拥工作，完善复退军人服务体系。保障干部职工按规定享有正常的福利待遇。提高城乡低保救助补差、残疾人生活津贴、重残护理补贴以及特困人员、孤儿供养标准。 （二）全力推进精准脱贫。落实产业帮扶、就业扶贫、金融扶贫等“造血”扶贫措施，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，确保全市3364户5736人预脱贫户按照“八有”验收标准不滑坡，不返贫，高质量完成脱贫攻坚任务。落实对口帮扶怀集永固镇和广西富川县扶贫协作三年行动计划，加强产业对接、劳务协作、文旅合作，助力对口协作地区实现精准脱贫。 （三）抓好平安四会建设。保持“扫黑除恶”高压严打态势，持续深入开展线索摸排和集中打击收网，依法侦办一批涉黑涉恶案件，年内基本铲除黑恶势力赖以滋生土壤。大力推进智能感知采集网建设与应用，构建立体化治安防控多维信息动态感知体系。健全社会矛盾纠纷预防和多元化解机制。压实党政领导干部安全生产责任制，完成应急队伍及指挥系统建设。健全食品药品监管机制，全力保障市民群众的饮食用药安全。全力支持国防和军队改革，加强全民国防教育和国防动员。此外，集中力量办好十件惠民实事。继续做好统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、工会、团委、妇女儿童、残联、慈善等工作。 七、以打造务实高效廉洁政府为导向，全面加强政府自身建设新形势、新机遇下需要广大干部撸起袖子加油干，尽心谋事、尽力干事、尽责成事，落实全面从严治党要求，深入推进政府职能转变，全面提升政府履职水平。 （一）加快推进法治政府建设。推进政府系统机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府治理体系。加强政府诚信建设，杜绝“新官不理旧账”。坚持依宪依法行政，定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，办好人大建议和政协提案，主动听取社会各界的意见建议。 （二）全面提高政府运作效率。实施牵头单位主责制，持续推进“一线工作法”、重大事项“会商制”，推进“一项任务、一个专班、一套方案、一抓到底”，坚决破除文来文往、推诿扯皮、拖延逾期。加快业务系统迁移上“云”，推动政务跨部门协同办公，深化全市移动政务办公应用，提高政务运行效率。 （三）大力提升政府服务水平。突出抓好“数字政府”改革综合试点工作，推广应用政府数据开放平台，推动民生服务项目进驻“粤省事·肇庆行”。继续深化营商环境综合改革，持续推进“双随机、一公开”监管，扩展营商环境主题服务应用，推动“互联网+政务服务”一体化便捷服务，进一步优化营商政务环境。 （四）持续推进廉洁政府建设。全面贯彻落实加强党的领导和党的建设总要求，强化“第一议题”制度，扎实做好意识形态工作。严格落实中央八项规定精神，大力破除“痕迹主义”等形式主义、官僚主义新表现，积极构建“亲”“清”的政商关系，真正做到讲规矩、敢担当。主动接受巡视巡察监督，全面推进政务公开，加强审计监督。各位代表，日月不肯迟，四时相催迫。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻、力争上游，解放思想、实干兴肇，奋战2019年，为加快落实“三个定位”，努力建设成为肇庆产业强市重要增长极而努力奋斗，为肇庆建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出四会担当和贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!附件一：四会市2019年度“十件惠民实事”项目表事项序号年度目标任务责任单位备注 一、提升教育水平1按上级政策要求，落实建档立卡本科学生教育精准扶贫资助工作。市教育局2实施民办教育优质发展，引进1所或以上优质民办中小学校（分校区）。市教育局肇庆事项 二、加大对困难群众帮扶力度3加大对困难群众帮扶力度。1、四会市集中供养孤儿养育标准由1800元/人/月提高到1944元/人/月；2、分散供养孤儿养育标准由1282元/人/月提高到1383元/人/月；3、将残疾人生活津贴和重残护理补贴标准分别从2000元/年和2700元/年提高到2100元/年和2760元/年；4、将城镇、农村低保人均最低补差水平从2018年523元/人/月、248元/人/月分别提高到580元/人/月、300元/人/月。（按增幅10%、20%测算）。市民政局肇庆事项 三、加强乡村建设4在完成农村人居环境综合整治的基础上，选定一批市域内主干道（高速、省道、县道等）沿线村庄开展建设美丽宜居村、特色精品村，以点带面，连线成片，滚动建设一批生态宜居美丽乡村。市农业农村局5完成肇庆下达我市“四好农村路”建设任务，年内完成30公里沙土路硬底化，建成三条示范道路等。市交通运输局肇庆事项 四、改善城乡道路6广佛肇轻轨四会站连接线新建工程2019年建成通车。市交通运输局7商业大道东(市府-工业大道段)改造工程、商业大道西(S118—高狮段)改造工程2019年建成通车。市交通运输局8为了完善吉照路道路、排水、照明、绿化、交通等市政配套设施建设，改善周开泉小学周边环境，方便周边群众出行条件，对吉照路（四会大道-怡翠花园段）进行升级改造，年内完成吉照路（四会大道-怡翠花园段）主体工程建设。市城市管理和综合执法局9为配合四会大道市府至荔枝湾片区土地开发，解决四会大道（荔枝湾段）水浸和周边开发楼盘的雨污水排放问题，完善该片区雨污分流系统,加快四会大道（大隆湾—南城路）排水工程建设，年内基本完成主体工程建设。市城市管理和综合执法局 五、提高社会保障水平10完善社会保障体系，城镇新增就业人数6000人；城镇失业人员实现就业1600人；劳动力技能培训1000人；帮扶就业困难人员实现就业250人；促进创业300人；实现创业带动就业1500人。（具体以肇庆下达的指标任务数为准）市人力资源和社会保障局 六、提升医疗卫生服务水平11完成四会市第二人民医院建设。市代建中心12完成精神病人监护费全覆盖。市委政法委市卫生健康局13免费实施孕前优生健康检查（地贫）2620对和“两癌”检查5000人（含流动人口）。市卫生健康局 七、提高环境质量综合整治14县道X441线K0+000～K4+840段改建工程（江谷圩镇至汕湛高速江谷互通出口段），完成投资1800万元。市交通运输局15省考漫水河断面淘金井水质稳定达到Ⅱ类标准。肇庆市生态环境局四会分局16稳定达到“空气质量二级标准”。肇庆市生态环境局四会分局续建项目17完成绥江-五马岗断面水质自助监测站的建设并投入使用。肇庆市生态环境局四会分局18全面建成梁村监测站并投入使用。肇庆市生态环境局四会分局19实行城区环卫清运保洁服务一体化。市城市管理和综合执法局20对我市13个镇（街道）河道和排灌系统等进行清淤，累计完成200公里。市水利局 八、提高城市管理水平212019年全面建成“数字化城管”，并投入使用。市城市管理和综合执法局22实现全市城区16所公厕形象全面改观，建成“美洁公厕”。市城市管理和综合执法局23实施“扶强计划”志愿服务，在全市社会组织中择优10家志愿服务组织，加大力度进行扶持，实现“学习十九大共建和谐社会”“讲好四会好人故事”“彩虹行动进社区（农村）”志愿服务活动等十大扶强项目。市文明办团市委24完成四会市档案馆建设。市代建中心 九、加强安全教育25提高青少年安全防范意识，全市13个镇（街道）各创建一所毒品预防教育示范学校。市公安局（禁毒办）肇庆事项 十、提高群众服务水平26开展集贸市场与基层医疗卫生单位计量器具强制检定工作，主要对下列范围的强检计量器具开展强制检定：1、经市场监管部门核准登记的主营农副产品交易的集贸市场内的用于贸易结算的秤（不含杆秤，最大量程不大于60kg）。2、基层医疗卫生单位（经卫生健康部门核准登记，包括社区医疗卫生服务中心、乡镇医院、卫生院（所、室）、计划生育指导部等）在用计量器具。市市场监督管理局27完成不少于每千人5批次食品抽检任务。市市场监督管理局附件二：名词解释“三个定位”。四会要努力建设成为珠江西岸先进装备制造集聚地、肇庆产城互动发展示范区、实施追赶型发展的重要增长极。“一核一轴一廊”发展格局。以功能区为引领的区域发展新战略，突出城市、产业、生态功能分区，构建城市发展核心区、先进制造业发展轴和生态发展绿色长廊的“一核一轴一廊”新发展格局。肇庆工业发展“366”工程。到2021年，培育新能源汽车、先进装备制造、节能环保等3个千亿产业集群;引育6家主营业务收入超百亿元工业企业;新增600家主营业务收入超亿元工业企业。肇庆创新驱动发展“1133”工程。到2021年，力争实现高新技术企业总量突破1000家，确保建成10家本科高等院校、30家新型研发机构、30家高水平的科技企业孵化器及众创空间。肇庆现代农业发展“611”工程。到2021年，打造6个百亿农业产业集群、创建10个省级现代农业产业园、新增100家市级以上农业龙头企业，加快实现由农业大市向农业强市转变，同时培育壮大新型经营主体，以科技强农、品牌强农，并构建新型乡村助农服务体系。物联网六域模型。物联网：通过各种信息传感设备，实时采集任何需要监控、连接、互动的物体或过程等各种需要的信息，与互联网结合形成的一个巨大网络。六域模型：物联网“用户域”“目标对象域”“感知控制域”“服务提供域”“运维管控域”“资源交换域”协同体系。“双容双承诺”。指政府对产业投资项目实行容缺容错和承诺，容许企业相关审批手续先缺后补、政府工作人员容错，企业承诺按照有关程序分步补齐相关审批手续、政府承诺不加码验收，促进产业项目“先建后验”直接落地建设。“三旧”改造。旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。城乡建设用地增减挂钩。依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。拆旧复垦。将农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地复垦腾退出来的建设用地指标(以下简称复垦指标)，优先保障所在村建设需要后，节余部分以公开交易方式在省内流转用于城镇建设。融媒体。充分利用媒介载体，把广播、电视、报纸等既有共同点，又存在互补性的不同媒体，在人力、内容、宣传等方面进行全面整合，实现“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”的新型媒体。“四好农村路”。把农村公路建好、管好、护好、运营好。“八有”脱贫标准。预脱贫户在家庭收入、住房安全、子女教育、基本医疗、饮用水、通电、电视和网络等8个方面脱贫标准。智慧新警务。指以统一建设的云平台和移动警务终端为支撑，实现数据从云端到民警的双向互动运用，随时随地为群众提供全流程、点对点服务。“多证合一”。证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。主要是工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、印章刻制备案证明和银行开户许可证。粤港澳大湾区。由香港、澳门两个特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、肇庆九市组成的城市群，是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。“四个走在全国前列”。在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列;在建设现代化经济体系上走在全国前列;在形成全面开放新格局上走在全国前列;在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。“两个重要窗口”。向世界展示我国改革开放成就的重要窗口;国际社会观察我国改革开放的重要窗口。供给侧结构性改革。从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。企业孵化器。一种新型的社会经济组织，通过提供研发、生产、经营的场地，通讯、网络与办公等方面的共享设施，系统的培训与咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面的支持，降低创业企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率。众创空间。顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全球创客浪潮兴起的机遇，根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业公共服务平台的统称。独角兽企业。指投资界对于10亿美元以上估值，并且创办时间相对较短的企业的称谓。瞪羚企业。银行对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。“瞪羚”是一种善于跳跃和奔跑的羚羊，业界通常将高成长中小企业形象地称为“瞪羚企业”，一个地区的“瞪羚企业”数量越多，表明这一地区的创新活力越强，发展速度越快。保税物流中心(B型)。经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。“一带一路”。“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。PPP模式。PPP(Public—Private—Partnership)模式，将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。医联体。区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

  2025-07-09

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